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划定并严守海洋生态红线

发布时间:2013-12-17 0:00:00 . 点击次数:480

作者:杨潇   来源:中国海洋报 .

■杨潇
  党的十八届三中全会明确提出,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。
  海洋是我国未来发展最具潜力的资源空间。长期以来,东部沿海地区高速发展,向海洋要空间、要容量、要资源的需求愈来愈强烈。当前,保护好、管理好这片蓝色国土具有紧迫性,划定海洋生态红线作为生态保护红线工作的重头戏,备受党中央关注。从党的十八大报告提出“保护海洋生态环境、建立国土空间开发保护制度”,到习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中,科学合理开发利用海洋资源,推进海洋自然保护区建设”,再到本次全会将“划定生态红线”明确写入十八届三中全会公报,海洋生态红线划定在海洋环境保护和海洋生态文明建设工作中的地位日益突出。
  海洋生态红线是从时空的视角诠释海洋生态文明,既是海洋生态安全的底线,也是沿海地区公众健康的底线,更是经济可持续发展的底线。划定并严守海洋生态红线,落实海洋资源用途管制,相当于给发展设置了警戒线,给保护设置了高压线,给海洋环境保护工作提供了无形的动力和有形的抓手;划定并严守海洋生态红线,落实海洋资源用途管制,是将保护对象具体化、保护要求标准化、保护措施强制化,有助于优化当前与未来的资源要素配置,实现海洋与陆地开发的科学统筹;划定并严守海洋生态红线,落实海洋资源用途管制,是用创新的思路处理发展与保护的关系,有利于遏制以生态环境换取经济增长的现象,实现发展与保护相协调。因此,做好海洋生态红线有关工作,应考虑从以下三个方面入手。
  海洋生态红线,划定是基础。突出重点、科学分类、合理划定各级海洋生态红线,确立不开发、不干扰的保护导向。一是划定重要生态功能区红线,对尚未遭受严重破坏的重要海洋生态系统进行抢救性保护,二是划定生态脆弱区红线,对影响区域生态系统的重要海域进行针对性保护,三是划定生态多样性保育区红线,一些海域过度开发会危及物种安全,要对这些海域进行最严格的保护。 
  海洋生态红线,管理是重点。要加强海洋生态红线管理制度设计,加快开展监视监测、管理管控、准入准出等海洋生态红线保护政策与规范研究,以制度化、规范化方式促进海洋生态保护和生态发展。按照相关原则,加快制定海洋生态红线的生态补偿机制的政策研究和转移支付办法,逐步开展对属于海洋生态红线范围的自然保护区、重要海洋生态功能区等实行生态补偿。
  海洋生态红线,执行是关键。要明确海洋红线保护和监督的责任主体,落实具体职责。将红线区资源消耗、环境损害、生态效益等体现环境保护与生态建设状况的指标纳入沿海经济社会发展评价体系,使之成为推进海洋生态文明建设的重要导向和约束。建立海洋生态红线考核制度和责任追究制度,从工作进度、完成质量、管理效能、公众评价等方面强化对责任部门和责任地区的监管。





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