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守护海岛的和谐与美丽

发布时间:2013-12-6 0:00:00 . 点击次数:400

作者:高坤   来源:中国海洋报 .

■ 高坤
  山东省唯一的海岛县——长岛县是一个坐落在渤海深处的美丽群岛。长岛县拥有32个主要岛屿、8700平方公里海域,是全国首批可持续发展示范区、首批中国旅游强县、全国首批十佳海岛、2013年国家级海洋公园、全国海洋生态文明建设示范区。这里有一支海监队伍——中国海监长岛县大队,一直忠诚守护着这片海域的和谐与美丽。
勇于担当 快速提升执法能力
  1995年,长岛县海监大队成立,2003年,经中国海监总队批准,正式更名为中国海监长岛县大队。随着长岛打造休闲度假岛被列入山东半岛蓝色经济区建设总体规划,并提升为国家战略,新形势、新任务对海岛管理和保护工作提出了新要求,也给海监工作带来了新的挑战。为了切实担负起海监工作重任,履行海监执法职能,长岛县大队按照“想执法、能执法、敢执法、会执法”的要求,搭建学习平台、强化法律培训、创新执法理念、健全各项制度,海监执法人员的综合素质不断提升,执法行为和执法程序逐步规范,执行力和公信力进一步提高,为担负起海岛管理与保护的职责夯实了基础。
  特别是近两年来,长岛县大队相继配套出台了长岛县海域使用管理规定、海岛定期巡查、海洋工程监管、监察网格化管理、重大海洋违法案件会审和海洋执法过错追究等一系列制度,并编制成册。这些制度的不断健全和完善,为海监执法工作提供了有力支持,使执法工作不断步入规范化、精细化、科学化、制度化的轨道。
积极探索 开创海岛执法新局面
  一是提高全民海岛保护意识,增强依法用海观念。“祖宗岛”“门前岛”的传统观念在渔民心中根深蒂固,为改变这一状况,长岛县大队采取播放电视滚动字幕、悬挂过街横幅、张贴宣传标语等形式广泛开展宣传,并在港口码头和无居民岛设置了宣传牌和公告牌。海监人员深入海岛渔村,把海洋法律法规送到村头、码头、船头和渔民的炕头。扎实的宣传工作使保护海岛、护我家园如今成为海岛人民的自觉行动。
  二是开展海岛普查和资料建档。在中国海监北海总队的支持下,长岛县大队圆满完成了全县海岛基础信息调查和300多个海岛的地名普查工作,编制完成了海岛岸段资料,建立了基础信息档案32份,为海岛保护执法工作的顺利开展奠定了基础。
  三是聘请海岛信息联络员,铺开海岛保护网络。采取部门协同,县、乡、村配合联动的方法,动员全社会共同参与海岛保护工作。针对全县岛屿众多、位置分散的实际情况,从各乡镇、渔村聘请了62名海岛信息联络员,并划片包干,明确责任区,使联络员成为海监部门的“千里眼”和“顺风耳”,随时发现和制止违法用海、破坏海岛生态等各种行为。
  四是实现海岛执法常态化。坚持严格执行海岛定期巡查和海域日常巡查制度。海监执法船对辖区内所有海岛每月至少进行一次执法巡查,对重点海岛进行定期登岛检查。在执法巡查中,海监人员详细记录每个海岛及周边海域的生态系统现状,目前已获取照片资料3000余张,视频280分钟。
  五是努力恢复无居民岛自然景观。针对部分无居民岛历史遗留的废弃建筑,执法人员多次与有关方面沟通协调,争取尽早拆除,恢复无居民海岛自然景观。经过不懈努力,目前已成功组织实施了首次建筑拆除行动。
  六是全面掌握海岛保护和利用现状。在中国海监北海航空支队的支持下,长岛县大队组织开展了首次县域海陆空立体化海岛巡查行动,充分利用海监飞机航空巡查的优势,开展海上航空巡视和登岛检查,全面掌握了各海岛现状。同时,自去年以来,先后完成了国家海洋局下达的全国首批海岛地名立碑任务,包括10个有居民海岛、38个无居民海岛。
  由于海岛执法工作方面的创新与实践经验值得推广,2012年长岛县大队被中国海监总队确定为全国海岛执法示范单位。
严格执法 坚决查处违法行为
  长岛县养殖用海确权面积达13万多亩,用海业户900多户。随着海洋经济的快速发展,海洋开发活动不断加剧,特别是近两年来,一大批海洋重点工程建设项目相继开工,一些违规用海、破坏海岛生态的现象也随之出现。
  为了严厉打击违法违规行为,长岛县大队加大海上执法力度,连续多年组织开展“海盾”“碧海”“护岛”等一系列专项执法行动,对在海岛周边海域采挖海砂、拖拉海泥、违规用海和非法填海等行为依法进行了严厉查处,并在电视上进行曝光。为了规范庙岛湾用海秩序,为休闲度假岛建设预留海域空间,长岛县大队不断强化监管措施,采取设置海上标志、公开用海现状、加强海上巡查等手段,对未经批准私自设置的养殖设施随时发现、随时拆除。
  2012年,作为全县重点建设项目的南北长山大桥建设工程正式投入施工。在例行巡查中,执法人员发现施工方——中铁十四局集团第四工程有限公司在施工中擅自改变海岛海岸线,实施了非法填海活动。同时,在南长山岛连城村北部海域也发现了县国资委在用海工程项目实施中的违规填海行为。为及时纠正违法违规行为,在说服教育和通知整改无效的情况下,长岛县大队从海岛保护的长治久安出发,坚持依法行政,顶住各方面的阻力和压力,坚持按照处罚标准对两案作出了严厉处罚,并限期恢复了海域原状。这两起案件的严肃处理,在长岛县引起了强烈反响,也树立起了长岛县大队严格执法、勇于担当的良好形象。
  近年来,长岛县大队共查处填海改变海岛海岸线案件3起,擅自改变海域用途案件1起,采挖海砂案件3起,采挖海泥案件11起,处罚金额达700余万元。去年该大队查处的海岛执法案件被中国海监山东省总队评为全省十佳案卷。

 





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