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海南省国土环境资源法律法规政策宣传

发布时间:2013-9-30 15:59:16 . 点击次数:674

作者:   来源:海南日报 .

  环境污染防治制度

  环境污染防治是将环境作为一个有机整体,根据区域、环境要素、污染物的产生、变迁和归宿的各个环节,采取法律、行政、经济和工程技术相结合的综合措施,以期最大限度地合理利用资源,减少污染物的产生和排放,用最经济的方法获取最佳的防治效果。全防全控的综合防治与差别化的环境管理相结合是我国污染防治主要方略,主要管理制度包括:

  排污申报登记制度 《环境保护法》第二十七条规定“排放污染物的企业事业单位,必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。”排污申报内容主要包括:(1)排污单位的基本情况;(2)生产工艺、产品和材料消耗情况(包括用水量、用煤量);(3)污染排放状况(包括排放种类、排放去向、排放强度);(4)污染处理设施建设、运行情况;(5)排污单位的地理位置和平面示意图。

  排污收费制度 排污收费制度是指国家环境管理机关依照法律规定,对于直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(排污者)征收一定费用的管理措施。排污收费制度是强化环境管理的一种经济手段,其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理,节约和综合利用资源,治理污染,改善环境。现行的排污收费制度体现了“污染者负担原则” 和环境资源价值理论,又结合了我国实际情况。排污收费由省与市县环境保护行政主管部门的环境监察(监理)机构具体负责排污费的征收工作,严格按照国家有关排污费征收管理条例和征收标准执行。

  排污许可证制度 排污许可证制度是以改善环境质量为目标,以污染物总量控制为基础,对排污的种类、数量、性质、去向和方式等的具体规定,是一项具有法律意义的行政管理制度。我国目前主要推行水污染物排放许可证制度。海南省排污许可证实行两级审批管理,按照环境保护“三同时”管理权限划分省、市县审查发放范围。对列入国家或地方污染物排放总量控制计划的污染物,实行总量控制;对未列入国家或地方污染物排放总量控制计划的污染物,按照排放标准和实际情况核定污染物排放量。排污许可证分为A、B两类,A类实施总量控制与浓度控制双重控制,B类实施浓度控制。

  污染限期治理制度 《环境保护法》第二十九条规定“对造成环境严重污染的企业事业单位,限期治理。限期治理是以污染源调查、评价为基础,以环境保护规划为依据,突出重点,分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施,是政府为保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。分为区域性、行业性和污染源限期治理三类。

  环境保护目标责任制度 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围,运用目标化、定量化、制度化管理方法,把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范,推动环境保护工作全面、深入地发展。环境保护目标责任制是各项环境管理制度和措施的“龙头”,具有全局性的影响,其工作程序分为制定、下达、实施和考核四个阶段,责任书明确了地方政府行政首长和企业法人代表对本地区、本企业环境质量应负的责任,着眼于区域、流域和行业的环境综合整治和大环境的改善,把环境保护的各项任务作为“硬指标”,做到目标化、定量化和制度化管理。

  城市环境综合整治定量考核制度 城市环境综合整治是将城市环境作为一个系统,一个整体,运用系统工程的理论和方法,采取多功能、多目标、多层次的综合的战略、手段和措施,对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制,以最小的投入,换取城市环境质量优化。城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府,考核范围分为国家级和省级考核,考核内容包括环境质量(44分)、污染控制(30分)、环境建设(20分)和环境管理(6分)四大类16项指标。考核程序主要包括自报、初审、会审、抽查、审定和公布。国家环境保护部负责对国家环境保护重点城市和国家环境保护模范城市的考核,省级环境保护行政主管部门负责对辖区内城市(区)进行考核。

  污染集中治理制度 污染集中治理制度是从我国国情出发,污染控制采取集中与分散相结合,以集中控制为主的污染治理政策。废水污染集中控制主要有四种形式:(1)以大企业为骨干,实现企业联合集中处理;(2)同类工厂互相联合对废水进行集中控制。(3)对含特殊污染物的废水实行集中控制;(4)企业对废水预处理后送到城市污水处理厂进行集中处理。废气污染集中控制是从城市生态系统整体出发,合理规划,科学调整产业结构和城市布局,改善能源利用方式等,如开展烟尘控制区建设,扩大绿化覆盖率等。固体废物集中控制方式主要有回收利用有用物质,建设集中处置场所等。噪声集中控制主要是采取建设噪声达标区的方式。

  危险废物环境管理制度 危险废物是指具有毒性、易燃性、反应性、腐蚀性、爆炸性和传染性等危险特性的固体废物。危险废物污染防治主要包括危险废物申报登记制度、危险废物管理计划制度、危险废物鉴别制度、危险废物应急预案制度、危险废物经营许可证制度、转移联单和跨区域转移许可制度、危险废物识别标志制度、危险废物规范贮存制度和危险废物行政代处置制度等。规定了从事收集、贮存、处置和利用危险废物经营活动的单位,必须向政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证;转移危险废物的,必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单,并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请等要求;产生危险废物的单位必须按照国家标准和要求贮存危险废物并如实申报。

  化学品环境管理制度 化学品环境管理是污染防治工作的重要方面,目前主要包括有毒化学品的进出口管理、新化学物质环境管理和危险化学品的环境管理等。我国相继颁布了一系列涉及环境保护、危险化学品、农药等安全管理的法律、行政法规,主要的法律法规有《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《新化学物质环境管理办法》和《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》。

  生态环境保护制度

  生态保护是一个大的概念,在我国涉及多个行业、部门,关系到我们生活的各个方面。海南省国土环境资源厅作为主管全省环境保护和土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用工作的部门,对生态环境保护负有主导责任。主要的生态环境保护工作制度包括:

  生态省建设制度 为推进海南省社会经济与环境保护协调发展,1999年海南省作出了建设生态省的决定,1999年2月省人大通过了《关于建设生态省的决定》。同年7月省人大又通过了《海南省生态省建设规划纲要》,赋予了生态省建设的法律地位。2005年5月,海南省人大又通过了《海南省生态省建设规划纲要(2005年修编)》,进一步扩大了生态省建设的内涵,体现了生态功能分区的内容,并将提高人口素质,加强社会管理等列入生态省建设的工作任务,要求海南省提前10年,即于2020年建成生态省。省政府于2010年12月印发了《海南生态省建设工作考核办法(试行)》,规定海南省每年都由省政府对各市、县生态省建设工作进行考核并公布结果。对生态省建设工作成绩突出的、考核等级为“优秀”的市、县,由省政府通报表扬,并将考核结果报送省委组织部作为市、县领导干部政绩考核的内容之一;对考核等级为“不合格”的市、县由省委、省政府通报批评,并对负有主要责任的市、县领导实施问责。

  饮用水水源保护区制度 为保障人民群众饮用水安全,国家建立饮用水水源保护区制度。《中华人民共和国水污染防治法》明确规定:饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口;禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目等。2010年,海南省委、省政府将乡镇和农村饮用水水源保护工作纳入为民办实事的十大工程。经省政府批准,全省已划定的城市(镇)集中式饮用水水源保护区29个,典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区194个,总面积占海南省陆地面积的4.8%。为加强海南省饮用水水源保护,2013年5月30日省五届人大常委会第二次会议审议通过了《海南省饮用水水源保护条例》。《条例》明确了各级人民政府保护饮用水水源的责任,规定了饮用水水源保护区的水质要求,对危害饮用水水源行为明确了处罚规定。

  自然保护区制度 国家为了保护自然环境和自然资源,由各级人民政府将具有特殊价值的一定面积的区域划出来进行特殊保护和管理,称之为自然保护区。自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和个人进入,缓冲区只允许进入从事科学研究观测活动,禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动等,对开发建设活动进行严格的限制。国家和各部门先后出台了《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《自然保护区土地管理办法》、《海洋自然保护区管理办法》、《国家级自然保护区评审标准》、《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》等法律法规,海南省也制定了《海南省自然保护区管理条例》、《海南省省级自然保护区评审标准》、《海南省自然保护区综合管理评估考核办法》、《海南省自然保护区发展规划(修编)》等规定,对规范自然保护区的建设和管理,维护生物多样性,保障国土生态安全发挥了重大作用。至2012年底,全省共划定自然保护区49个,总面积为270.25万公顷。全省自然保护区陆地面积24.34万公顷,占全省陆地面积约6.95%。

  农村环境综合整治制度 2008年,国务院召开第一次全国农村环境保护工作电视电话会议,提出了实行“以奖促治”政策,开展农村环境综合整治,加快解决突出农村环境问题。“以奖促治”政策,是国家自2008年下半年以来,对采取有力措施解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题的村镇实行的一种奖励政策。同时国家设立了中央农村环保专项资金,旨在激励和促进地方人民政府及社会各界加大对农村环境保护的投入,稳步推进农村环境综合整治。海南省积极贯彻落实“以奖促治” 政策,编制了《海南省农村环境综合整治规划(2013-2015年)》,制定《海南省实施中央农村环保专项资金环境综合整治项目管理办法》、《海南省国土环境资源厅农业与农村环境治理项目管理办法》,进一步规范“以奖促治”项目的申报、实施、验收和后续运行管理。2008-2012年,海南省共投入农村环境综合整治资金8443万元,实施了47个中央农村环境保护专项资金“以奖促治”项目,开展了73个村庄环境综合整治工程,重点建设农村生活污水和垃圾处理设施,治理生活污染。

  生态补偿制度 生态补偿是以保护自然生态系统服务功能、促进人与自然和谐为目的,运用财政、税费、市场等多种手段,调节生态环境保护的相关利益方经济利益关系,以公平分配相关各方环境保护责任和义务,实现生态环境保护外部效益内部化的一系列制度安排和政策措施。通俗地说就是通过经济激励手段来保护生态环境。海南省从 2006年开始进行海南省生态补偿机制制度建设及中部少数民族地区可持续发展政策研究。目前,海南省进行的生态补偿主要是市县生态转移支付和生态补偿试点。2006年,省政府印发《海南省生态转移支付暂行办法》,其目标是补偿市县因保护生态环境而导致的财政损失,促进市县经济建设和环境保护协调发展。 2007年,海南省率先在昌江黎族自治县王下乡开展生态补偿试点,对重点生态公益林区内的王下乡农村居民按标准给予补助。2008年海南省人民政府印发了《关于印发建立完善中部山区生态补偿机制试行办法的通知》,主要是逐步建立起重要生态功能区、重要水源地和自然保护区等重点领域生态补偿标准体系,落实补偿责任,建立起省与市县共同负担的生态补偿机制,集中财力重点提供财力性补偿和生态公益林管护的标准。海南省目前正在开展生态补偿立法研究,着手制定《海南省生态补偿条例》。






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