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绿色崛起中的海南城镇化路径探索

发布时间:2013-8-29 0:00:00 . 点击次数:951

作者:张庆良、唐晓阳    来源:生态文明 .

摘要:改革开放35年来,中国的城镇化发展日新月异。小城镇可以说是城市化发展的雏形,目前我国这种大中小城市与农村的过渡带的发展存在许多亟待解决的问题。一是量的扩张没有质的保障;二是城市的发展有政府与开发商的共同推动,农村有农民自己的努力与宅基地保障,而小城镇则处于一个相对的空挡。笔者探讨了海南小城镇发展的现状和问题,介绍了海南中西部落后地区在路径探索方面的成功经验。
关键词:城镇化  绿色崛起   中西部农村   路径


一、中国特色的城镇化及其发展模式
    城镇化是一个历史范畴,是指农村人口转化为城镇人口,并持续向城镇集聚的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率,即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。当前,世界城镇化水平已超过50%,有一半以上的人口居住在城市。改革开放35年来,中国城市化进程发展迅速,经济高速增长、农村大量剩余劳动力向城市转移。中国城镇化进程取得巨大成就。1978年中国的城镇化率是17.9%,2012年达到52.6%。这意味着,在过去35年中,中国的城镇化率提高34.7个百分点,平均每年达到1个百分点。
    城镇化是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。2007年党的十七大提出要“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极”。十八大更是要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展。2012年12月15日-16日召开的中央经济工作会议,进一步提出要“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”。指出城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要积极引导城镇化健康发展。
    我国基本国情是人口多、国土面积大、发展不平衡。因此城镇化发展有着不同的发展路径和模式。全国主要城镇化模式主要有:成都模式:典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立建设用地增减指标挂钩机制。广东模式:广东模式又可以分为两条主线:一是珠三角模式,即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托;二是山区模式,即围绕着县城,发展专业镇。天津模式:分为四种子类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”,将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。 本文力主的就是这样一种既节约使用土地,又有序推进小城镇建设的模式。

二、海南岛城镇化发展现状及问题
    中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑的研究说明,根据中国目前沿江沿海经济发达地区、大中城市郊区已走向小康生活的农村居民社区现状和世界发达国家农村的情况,我国社会主义新农村建设应确立九个标志。这就是:农民居住集约化,生产方式合作化,生产工具机械化,农民享受公共产品公益化,农民素质知识化,农民流动市场化,农民医疗、教育制度化,农民养老保险普及化,城乡服务一体化。 有条件的乡村向小城镇方向发展。这样才可以培养新的经济增长点发展空间,更有利于产业、资金、信息和物流的积聚,有利于农村剩余劳动力的转移,有利于第一产业向第二、三产业的综合性发展。不仅可以聚集人气,使新城镇尽快产生产业集群,产生集聚效应和扩散效应,同时,在建设用地比较紧张的情况下,通过宅基地的置换,不仅可以推动城镇的发展,还可以进行必要的土地储备。
    国际旅游岛建设是推动海南小城镇建设和城市化的快速发展的契机。在这方面海南各地的思想还不够前瞻性,所以有些地方的农民搬迁以后还是农民。比如乐东的抱由镇抱由西坊新村是乐东县根据县城规划发展的需要,结合社会主义新农村和少数民族地区茅草房改造搬迁建设而成的。抱由西坊新村按照“统一规划、统一模式、统一面积、统一建造”的方式建设。占地面积共250亩,安置了238户农户。每户宅基地面积250平方米,配套了沼气池,还有三横六纵的水泥村道,这是目前农民比较满意的新农村模式。如果从农业现代化和国际旅游岛主题发展的前瞻性来看,与农业发展综合化、农村城市化、农民市民化是发展的趋势相比,就显得落后了。
    以“海岛休闲度假旅游胜地”的发展目标来看,似乎我们的思路更应该从当今我国大多数游客选择的休闲旅游方式来考虑。以乡镇为中心的乡村休闲旅游更有吸引力,更能够使游客住下来。与城市相比,小镇能够更好地展示本地草根文化和特色,对游客更具吸引力。乡镇根据国际旅游岛的规划进行建设,更有利于形成海南旅游的新亮点,全面显现海南丰富的旅游资源,丰富乡镇旅游的类型。2010年9月,海南出台了《海南国际旅游岛风情小镇(村)发展规划》,对风情小镇的定义为:具有浓郁民俗风情、地方特色鲜明,人文景观及自然生态环境,具有较高的视觉审美价值和旅游价值的建制镇、集镇、农场、边境口岸、小港口、工矿区、风景旅游景区,旅游产业集聚区和村落。
    天生丽质的海南,因热带海岛不同于大陆的田园生态风光而享誉海内外。除了大自然造化的美丽景观,海南岛还是一个侨乡,最显著的特点是各个乡村都有一个明显的标志。但与大城市和纯农村相比,海南的小城镇建设明显滞后。对于不断开放的国际旅游岛,无疑海南的乡镇建设是一条“短腿”。相比较那些耗资巨大的景点景区和天生丽质的田园风光,海南乡镇明显难看。不论从建筑风格到街区建设都极不规整。不仅没有产业支撑,没有集聚人气的商业建筑和商业街道的形象,所有的商业活动都是在看似临时的建筑物中进行,显得散乱无序;而且基础设施条件差,交通条件不好,缺乏文化娱乐场所和特色产业支撑,与美丽的热带田园农村形成了巨大的反差。不仅“不好看”,而且“不好玩”。基本现状是,海南岛的城镇化发展现在有了量的扩展,但是没有质的提升。
    另一方面看,土地是不可再生的宝贵资源。随着海南开发力度的加大和经济社会的发展,土地资源会越来越少,开发建设与失地农民的矛盾越来越严重,征地拆迁引起的群体性事件越来越多。因此保护土地资源、促进农民增收,缩短城乡差距,不破坏生态环境成了海南项目开发的基本原则。寻找在海南岛这样一个比较贫困地区解决这个问题的途径是当务之急。
从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化,其特点是不一样的。本文探讨的是海南中西部的发展型城镇化。这样的发展型城镇化有3个特点:一是城镇化的动力机制主要是政府和企业的推力;二是城镇化偏重于发展以旅游为龙头的第三产业;三是城镇化具有明显的二元结构生态。

三、“绿色崛起”的旅游风情小城镇建设路径探索
    十八大之后,美丽中国、新型城镇化等主题成为社会和市场关注的焦点,因为在过去几十年中国城镇化过程中,累积了诸如交通拥挤、雾霾天气、高企房价等“城市病”。必须探索“绿色发展”的新型城镇化之路。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出,要海南提高城乡规划和建设管理水平,大力发展县域经济,强化综合服务功能,促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚,提高城镇综合发展实力和承载能力,吸纳农村人口向小城镇集中,将县城和建制镇建设成为连接城乡的纽带和农村社会公共产品的供应基地。这就是绿色发展的新型城镇化之路。
    对于生态环境良好、经济相对落后的海南来说,选择什么样的发展道路,如何解决生态与生存之间的矛盾,是一个必须面对的问题。生态环境,是海南最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌、最大的后劲。对于海南来说,生态环境的综合效应,在于它不仅能给海南带来绿水青山,也能带来金山银山。2012年4月25日,中国共产党海南省第六次代表大会进一步提出了“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。”这是海南经济社会发展的路径选择和目标指向。“绿色”是充满希望的颜色。绿色代表生命,象征活力,预示健康,是当今世界的流行色。“崛起”,意味着一个历史发展进程将实现由量变到质变的巨大飞跃。绿色崛起,是方向,是形象,是审时度势,是顺应时代潮流。绿色崛起之路就是在生态环境的保护中发展,在发展中保护在和谐发展道路。
    2010年1月4日,国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署,将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地,使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。未来5~10年,新型城镇化在推动我国经济社会转型发展中将扮演历史性角色。在这个大趋势下,国际旅游岛成为海南的最大机遇和最强比较优势。海南做好新型城镇化这篇大文章,就能抓住国家扩大内需的政策导向和国内消费升级给国际旅游岛建设带来的重大机遇;就能放大资源环境优势,实现绿色崛起。
    随着国际旅游岛建设的深入,海南有越来越多的乡村成为旅游开发的热土。绿色崛起中的海南国际旅游岛在路径选择上探索了一些成功模式,依托“大区小镇”开发模式兴起的保亭县三道镇、三亚市凤凰镇等风情小镇,不仅让乡村的面貌焕然一新,也带热了海南的乡村文化旅游。如今这种模式日臻成熟,已成为破解“三农”与旅业结合、国际旅游岛建设成果如何惠民等难题的有效途径。
    “大区小镇”创新发展模式。基本形式为“大景区”+“旅游休闲小镇”+“旅游村”。海南中部的保亭黎族苗族自治县率先提出了“大区小镇”的概念,并在五星级景区呀诺达和槟榔谷附近的三道镇什进村进行建设试点。“大区”是指复合型的旅游景区和旅游渡假区,“小镇”是依托“大区”并延伸大景区主题文化,将其扩展为多种消费形式的休闲性旅游小镇,形成有地方风情和文化特色的原居型旅游村镇,小镇还同时是为周边旅游村提供旅游公共服务的基地。旅游村是政府支持、企业具体投资和组织运营,农民带土地参股并在本村就业和经营的旅游村庄。而“新村”是以第一产业为基础,将第三产业,特别是旅游业与第一产业有机结合的社会主义新农村。让农家变旅馆、乡村变景区、村民变员工,使每家每户以土地入股分红,老百姓在经营传统农业的同时,又通过在自己家门口的旅游点打工来提高收入。它最大特点是解决远离大城市客源市场的地区发展问题。通过发展旅游业,使区域农民摆脱贫困而致富,成为新农民;乡村变成美丽的旅游地,成为新农村;农业也告别传统的种植和养殖业,引入旅游服务业而成为新农业。这种模式发挥了政府政策支持的作用、企业的投资功能和经营的能力、农民的土地和劳动力的优势,使企业获利、农民致富。
    2009年,海南省委组织部在海南全省多个贫困地区实行“联村进企”的扶贫工程,为改变位于保亭黎族苗族自治县三道镇境内的什进村贫穷落后的状况,省委组织部曾把什进村作为“联村进企”重点联系对象,协调支持了人力、物力和财力,对“大区小镇”和“农+旅”发展模式进行了探索。2010年,三道湾大区小镇旅业有限公司进驻什进村,和村委会合作,将乡村旅游开发与文明生态村建设结合起来,打造“生态农村、旅游农业、文化农民”(“新三农”)。整个项目涉及三道湾110平方公里、49个自然村,采用的是“旅游加农业”、“公司加农户”等形式,带动农村产业结构调整,企业和村民共享发展成果。“大区小镇新村”这种全新的模式以村民以土地和民俗文化入股景区开发,企业出资金管理和建设,“公司+农户”、“旅游+农业”的经营方式,催生出一个新的旅游景区——布隆赛文化旅游区。2010年4月11日,中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察什进村时指出“在整体推进的同时一定要突出重点,着力解决最困难户的脱贫致富问题,让国际旅游岛真正成为惠民工程”。
    “美丽乡村”项目计划模式。近年来,特色乡村成为海南吸引游客的又一元素,2010年,白沙县率先提出了“美丽乡村”项目计划。“美丽乡村”计划是指,白沙县计划在五年内对上百个村庄进行整村改造,并沿着牙叉——邦溪西线高速路口沿线布局40个村庄,将其打造成乡村旅游度假景区,形成“乡村生态旅游百里长廊”。探路乡村旅游的生态白沙通过企业赞助一点、银行贷一点、农户出一点,将文明生态村建设与民房改造、乡村度假游融为一体,实施“美丽乡村”项目。“美丽乡村”计划将推动白沙一半以上的农村得到高水平改造,农民收入得到明显增加,形成具有白沙特色的乡村旅游资源,使白沙建成为“生态环境优美、民族特色浓郁、村民生活富足、社会和谐进步”的中国美丽乡村。2012年计划投入财政资金6000万元,采取政府+企业+农民+金融机构的模式,建设“美丽村庄”40个。罗帅村引进企业投入2000万元建设“天涯驿站”项目,打造了一个集农家小憩、民俗体验、徒步远足、科考探险、创作写生、乡村露营于一体的农村生态旅游项目。
    白沙黎族自治县地处海南中部,是全省经济落后地区。座落在海南黎母山脉中段麓、南渡江上游。全县地形为高,西北低,由山地、丘陵和部分平原构成,全县大小山峰有440座,海拔千米以上的山峰有20多处,其中鹦哥岭海拔1812米,是全县最高峰,也是海南省第二高峰。全县大小河流30条,水能蕴藏量达3.84万千瓦。白沙是海南生态保护核心区,是南渡江、珠碧江、石碌河三大河流的发源地,是松涛水库主要集水区,全县森林覆盖率达83.4%。它承担着海南全省数百万人口的饮水,600多万亩农田的灌溉。守好青山绿水是白沙县的历史使命,“生态保护是白沙的立县之基!”关乎全省生态安全,关乎全省可持续发展的战略布局,
    贫困守不住绿色,更不可能在贫困中实现绿色崛起。白沙独特的黎苗族风情,丰富的山水资源,原始纯美的生态是旅游开发的稀有净土。白沙人懂得,保护环境,不意味着是守着青山绿水一动不动;不意味着在经济上无所作为。大力发展生态旅游业是白沙“绿色崛起”的主要抓手。白沙县将精心打造康体养生、休闲度假、森林观光、密境探险等一批特色旅游项目,着力推进百里生态绿色带状公园、陨石坑、木棉湖、九架岭、红坎瀑布等重点旅游项目的规划编制和开发建设。白沙实施“中国美丽乡村”计划就是要把文明生态村建设、整村推进、民房改造、乡村旅游有机结合起来,按照“科学规划布局美,村容整洁环境美、文化风情特色美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的目标要求,力争用十年左右的时间,把白沙建设成“村村优美、处处绿色、家家和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。要对全县村镇环境进行全方位的改造建设,集中实施道路联网、景区连片、房屋改造、环境美化、文化提升等工程。要把整个县域当作一个大乡村旅游度假区来规划,把每一个乡镇(包括县城)当作一个个旅游节点来建设,把每一个村庄当作一个个旅游景点来设计,把每一户人家当作一个个旅游小品来改造,形成具有白沙特色的城乡一体化模式。争取引进更多企业参与“美丽乡村”建设,逐步把白沙建设成“村村优美、处处绿色、家家和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。
    罗帅村是白沙大力实施“美丽乡村”计划的一个模式,该县把农村发展与旅游开发作为一个有机整体,实现农村与旅游双赢。罗帅村,一个位于莺歌岭脚下的黎族山村,52户村民几乎都住在低矮的瓦房里,过着普通的农家生活。2010年8月,白沙引入海南天涯驿站旅游项目开发有限公司。探索一种新的投资模式:政府出材料、银行出贷款、企业出资金,农户住新房;一种新的建设模式,文明生态村建设与民房改造、乡村度假游融为一体;一种新的土地流转模式,不征地,只利用农户宅基地。引进海南天涯驿站旅游项目开发有限公司后,对罗帅村进行整村改造,不占用一亩农田,不砍村中一棵大树,只是拆村民旧宅,每户由政府扶持近2万元的砖瓦和水泥,公司给每户扶持5万元,不足部分由农户以林权证抵押方式向银行贷款。一年以后,52户农民全部住进了双拼别墅。2011年12月1日开始罗帅天涯驿站也试业。目前已接待了近万名客人体验和感受美丽乡村。在那里,你可以住驿站的客房,也可以到村民家里,与村民同吃同住,体验农家生活。为了进一步加快“美丽乡村”建设,白沙县已向全国致力于发展乡村旅游的企业发出盛情邀约,携手将白沙打造成具有黎、苗族风情的热带乡村旅游度假天堂。据悉,目前白沙县已有22个村庄实施美丽乡村建设,有企业投资意向的15个,建成后将逐步形成具有白沙县特色的乡 村旅游资源。
    海南有得天独厚的资源优势和生态优势,同全国其他地区相比,走绿色发展之路更有条件。当前,海南正处在发展转型的关键阶段。笔者认为,国际旅游岛中的“旅游风情小镇”应该是多元文化的集合。既要有西洋油画的现代时尚感觉,也要有中国山水画的传统自然感觉;既要有阳春白雪的体验,也要有下里巴人的体验;因为洋味可以使人赏心悦目;土味也能使人气定神闲。因此除了填补空白的大项目需要引进投资以外,应该把风情小镇建设与普通乡镇的优化美化结合起来做,让本 地居民通过参加小城镇的投资建设得到实惠,充分展示自己浓郁的民俗风情和独有的历史文化。
    在国际旅游岛建设中,以资源整合的旅游风情小镇为示范,可以带动全省乡镇的建设。一是有利于推进海南城镇化建设的步伐,促进城乡一体化进程。二是为海南旅游注入新的元素,是促进海南国际旅游岛建设的重要内容。一方面能够使农民就地进行产业转移,另一方面使游客充分享受海南农村的田园风光,促进海南城镇化建设。解决海南岛城市农村都漂亮,只有乡镇简陋和“脏乱差”的中梗阻问题。三是有利于破解农村青年出去打工造成的“农村空壳化”难题。使农村流出的各种资源回流,提高农村就业水平。让青年农民回到家乡创业,成为新农村旅游事业发展的主力军。四是让广大农村居民都能够参与到国际旅游岛建设大潮中来,成为国际旅游岛真正的建设者和受益者,能够分享国际旅游岛建设的福祉。这才是一种长治久安的和谐社会所必须的制度安排。
    在小城镇建设中,各级政府的主导作用非常重要。2013中国经济媒体春季峰会举行了主题为“美丽中国,智慧城镇——中国城镇化进程路径探讨”沙龙。沙龙由著名财经评论家、《华夏时报》总编辑水皮主持,沙龙现场,水皮以“马利廉梦路”来概括预测新一代领导人政策导向,“马”是坚持马克思主义,“利”是强调让老百姓分享更多的改革“红利”,“廉”是八项规定倡导廉政,“梦”是提倡中国梦,“路”是坚持社会主义的道路,既不走老路也不走斜路。“马利廉梦路”的核心也是城镇化,希望“马利廉梦路”能够落实在所有城镇化的实施过程中。

1中国管理科学研究院区域发展研究所所长、研究员张乃剑文社会主义新农村建设应确立以下九个标志
引自 http://news.xinhuanet.com 2005-12/26/

2白沙县打造“中国美丽乡村”http://www.hq.xinhuanet.com 
2012-11-12 16:55  来源: 白沙县人民政府网






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