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海南省加快推进全省村庄规划编制工作

时间:2020-12-25人气: 作者: 小编

海南省加快推进全省村庄规划编制工作(图1)

俯瞰儋州石屋村。在2020年海南省村庄规划设计竞赛中,该村村庄规划获评一等奖。 袁才 摄

  近日公布的一项竞赛结果,让保亭黎族苗族自治县三道镇田滚村党支部书记黄儒明特别上心——在2020年海南省村庄规划设计竞赛中,《保亭黎族苗族自治县三道镇田滚行政村村庄规划(2019-2035)》等5个村庄规划获评一等奖。

  “既然能拿到一等奖,说明这张蓝图画得好、这条道路是对的。”黄儒明下定决心,接下来要和田滚村村民一起把蓝图落实好、沿道路走下去,推进农旅融合,推动乡村振兴。

  海南省委、省政府高度重视“多规合一”实用性村庄规划编制工作,今年以来,各市县按照“务实、管用、可操作、能落地”总要求,加快推进全省村庄规划编制工作,为落实乡村振兴战略、建设海南自贸港,打好基础、提供规划保障。

  画好“路线图”:抓好组织统筹

  全省村庄规划编制工作“路线图”,定于今年4月16日召开的全省村庄规划编制工作电视电话会议上出炉。

  会议强调,编制好“多规合一”实用性村庄规划是推进海南自贸港建设、解决制约农村发展诸多问题的基础性工作,要求各市县坚持规划先行、有序推进,做到注重质量、从容建设,高标准做好这一轮村庄规划,并对相关工作进行具体部署。

  在会议召开之前,海南省已通过出台《海南省村庄规划管理条例》、开展“多规合一”实用性村庄规划试点等,为部署开展新一轮村庄规划编制工作夯实基础。

  会议召开之后,海南省更是快马加鞭,推进全省村庄规划编制工作。先后出台《关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知》《关于加快推进村庄规划编制确保完成全年工作任务的通知》等文件,提出总体要求,明确具体任务,加强工作统筹。

  对于大半年来的工作行程,省自然资源和规划厅专项规划处处长胡木春印象深刻:

  宣传贯彻村庄规划管理条例,全国首个村庄规划管理地方性法规——《海南省村庄规划管理条例》已正式实施;

  开展全省村庄规划调研,5月25日至30日,组织专家团队赴海口、三亚等12个市县开展村庄规划调研,了解各市县村庄规划工作组织情况、编制情况、存在问题等;

  出台技术指导文件,6月18日,印发《海南省村庄规划编制技术导则(试行)》;12月4日,印发《海南省村庄规划编制审批办法(试行)》,进一步规范村庄规划的编制内容、技术指标、成果要求和审批程序等,形成从法规、规章到技术标准体系的政策集成;

  加强技术培训,6月23日至24日,通过线上线下两种方式举办村庄规划培训班,就村庄规划相关的法律法规、创新用地政策、规划编制技术导则要点、规划实务案例等进行培训;

  开展规划成果抽查指导,7月8日至10日,对129个试点村庄规划成果进行抽查指导,总结各市县试点村庄规划成果编制的做法和经验,及时指导纠正规划编制工作存在问题;

  ……

  通过抓好组织统筹,海南省画好了全省村庄规划编制工作“路线图”,也明确了“施工图”。

  落实“施工图”:抓好工作推进

  就村庄规划编制这一主题,全省各市县许多领导干部已经参加了多场相关培训。

  “每次培训的主要内容都不一样,学得多、记得牢,才能干得好。”参训人员表示,参加村庄规划编制培训,对其立足各自岗位、更好开展工作,大有裨益。

  开展内容丰富、形式多样的专题培训,是海南省各市县推进村庄规划编制工作的重要抓手。与此同时,各市县还通过出台工作方案、落实规划经费、开展村庄分类布局等,落实全省村庄规划编制工作“施工图”。

  标准动作整齐划一,自选动作各展身手。在落实“施工图”过程中,海南省各市县结合实际情况,推动村庄规划编制工作与乡村治理能力提升、规划指标合理布局、“两违”问题合理解决等相辅相成。

  儋州市创新提出“村庄规划+宅基地三权分置+社会资本”工作方法,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和有偿退出,由村集体经济组织盘活闲置用地,灵活运用点状用地、农村集体经营性建设用地入市等政策引入社会资本、实施产业项目,充分发挥市场作用,倒逼村民主动参与村庄规划,保障规划实施。

  澄迈县永丰村将“策划到实施”的全过程规划理念,应用到发展动力不足的传统村落中,导入“乡村振兴工作站”模式和“共同缔造”方法。通过利用“清华大学乡村振兴工作站”,导入大学生进行社会实践,加强与村民沟通,激活了乡村文化。同时以空间规划编制技术为基础,综合运用政策分析、社会调查、村民参与、“共同缔造”等手段,与村民一起形成一套村民“读得懂、用得了、有前景”的成果,能够“落得下政策、达得成共识、解得了矛盾、谋得了发展”。

  白沙黎族自治县白水港村,多次调研踏勘掌握村庄实情,指导协助村民建立微信群,让对规划有想法的村民充分表达所需所想,与规划人员充分沟通。同时对全村人口进行摸排,填写人口结构表,准确预测并预留未来5年-10年宅基地,保障村民分户建房需求,并进行专题培训,手把手教村民看规划图、熟悉报建流程,学习应用“一张蓝图”信息平台APP,指导村民选址建房。

  “此外,各市县通过优化调整村庄开发边界,在引导集中居住的同时,为部分符合‘一户一宅’政策的疑似‘两违’图斑提供了依法依规分类处置方案,一定程度上妥善解决了部分村民建房遗留问题。”省自然资源和规划厅相关处室负责人补充道。

  通过抓落地实施,全省村庄规划编制工作“施工图”扎实落地,“实景图”也由此显现。

  初现“实景图”:抓好经验推广

  黄儒明特别关注的2020年海南省村庄规划设计竞赛,于9月启动,近日公布结果,共评出优秀成果奖44个(一等奖5个、二等奖7个、三等奖12个、优秀奖20个),海口、儋州、白沙、保亭4个市县荣获优秀组织奖。

  “施工图”落地,“实景图”初现。

  “实景”在于形成一批村庄规划成果:各市县通过编制专项规划,或结合国土空间总体规划进行市县域村庄体系布局专题研究,将全省(除洋浦、三沙)2549个行政村分类,明确了基础整治类、集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄数量,并摸清应编尽编底数,明确全省应编尽编村庄规划约1695个。从2019年启动试点以来,至今全省形成595个村庄规划,总体进度达到省政府制定的三分之一应编尽编工作目标,为开展乡村地区保护发展各类建设提供了规划保障。

  “实景”还在于探索出一些可复制推广的经验做法:各市县通过全域土地综合整治、闲置建设用地复垦、指标腾挪等各种方式,探索灵活整合各项政策盘活用地指标。通过开展全域土地综合整治,三亚市天涯区抱前村新增耕地面积4.9公顷,整合产业用地约10公顷,用以发展乡村民宿、康养等产业;儋州市起步区的新州镇黄玉村、中和镇黄江村新增1903亩耕地指标。

  “同时,各市县积极强化村民主体地位,让村民参与方案决策,确保规划符合村民意愿,采用‘前图后则’成果形式,通过图示直观标明生态保护红线、永久基本农田等各类区域,让村民看得懂、记得住。”省自然资源和规划厅厅长丁式江说,在规划编制过程中使用卫星倾斜影像、无人机等先进技术手段,并通过培训镇村干部使用手机“多规合一”APP指导村民建房选址,保障村庄规划精准落位。

  在省市县乡村联动工作机制逐步建立、村庄规划政策法规和技术标准体系日趋完善的基础上,海南省通过开展送规划知识下乡活动等,以及指导将村庄规划主要内容纳入村规民约等,营造村庄规划“人人知、口口传”的氛围。此外,通过全省村庄规划设计竞赛,不但吸引和遴选出好的省内外规划团队,还大幅提升了全社会对村庄规划的认识和关注度。

  “路线图”画好、“施工图”落地、“实景图”初现,海南省将持续推进全省村庄规划编制工作,发挥村庄规划引领作用,蹄疾步稳推进海南乡村振兴和自贸港建设。


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